Nacionalni konventa o EU: Izmene uredbi o javnim politikama smanjuju transparentnost i učešće javnosti

“Vlada Republike Srbije usvojila je krajem marta izmene dve uredbe: o analizi efekata propisa
i o metodologiji izrade dokumenata javnih politika. Ovim izmenama uvodi se mogućnost da se
propisi i strateški dokumenti koji nastaju u okviru procesa pristupanja Evropskoj uniji izuzmu
iz obaveze sprovođenja analize efekata i konsultacija sa javnošću. U praksi, to znači da se za
veliki broj zakona i javnih politika više neće procenjivati njihov uticaj na građane i privredu,
niti će postojati obaveza da se o njima vodi otvorena javna debata.
Izmenama je uveden novi član kojim se predviđa da se u ovim slučajevima ne primenjuju
standardna pravila konsultacija propisana zakonima o planskom sistemu i državnoj upravi.
Umesto toga, poziva se na pravila vođenja pregovora sa Evropskom unijom. Međutim, taj okvir
nije jasno definisan niti javno dostupan na način koji bi garantovao transparentnost i učešće
zainteresovane javnosti.
Dodatno, ovi propisi su izuzeti i iz obaveze sprovođenja analize efekata, a ukinuta je i uloga
Republičkog sekretarijata za javne politike u kontroli kvaliteta ovih procesa. Usklađivanje sa
pravom Evropske unije ima reformski potencijal za državu kandidata za članstvo samo ako se
pravila prilagode domaćem institucionalnom sistemu i društvenom kontekstu. U suprotnom
ostaju neprimenljiva ili bez efekata na građane. Upravo je Republički sekretarijat za javne
politike do sada imao ulogu da u procesima donošenja propisa procenjuje ovu usklađenost.
Poseban problem predstavlja širina ovog izuzeća. Većina reformi koje Srbija sprovodi danas
povezana je upravo sa procesom pristupanja Evropskoj uniji. To znači da ove izmene
potencijalno obuhvataju gotovo sve važne zakone i strateške odluke, a ne samo usko definisane
pregovaračke dokumente. Uz to, formulacija koja se odnosi na „druge obaveze prema
međunarodnim organizacijama“ nije precizirana, što ostavlja prostor za proizvoljnu primenu.
Dodatno zabrinjava što ovakvo rešenje otvara prostor za instrumentalizaciju procesa evropskih
integracija kao opravdanja za ubrzano i netransparentno donošenje propisa. Proces pristupanja
Evropskoj uniji, po svojoj suštini, podrazumeva upravo suprotno: inkluzivnost,
transparentnost, participativnost i donošenje odluka uz široke konsultacije sa javnošću.
Njegovo korišćenje kao osnova za izuzimanje od tih standarda predstavlja ozbiljno odstupanje
od evropskih principa na koje se Srbija formalno obavezala.
Analiza efekata i javne konsultacije nisu administrativna prepreka, već ključni alati za
donošenje kvalitetnih odluka. Njihovo isključivanje znači da građani, stručna javnost i
organizacije civilnog društva gube mogućnost da učestvuju u oblikovanju politika koje
direktno utiču na njihov život, bile one povezane sa procesom pristupanja Srbije Evropskoj
uniji ili ne.”